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政府土地确权错误,法院判决撤正

责任编辑:system发表时间:2018-05-24

海南省第一中级人民法院

行政判决书

(2013)海南一中行初字第107号

    原告陈某,男,1947年9月12日出生,汉族,万宁市东澳镇。

    委托代理人廖松日,海南国岛律师事务所律师。

    委托代理人崔开杰,海南国岛律师事务所律师助理。

    被告万宁市人民政府。住所地:万宁市党政综合办公大楼四楼。

    法定代表人张美文,市长。

    委托代理人冯善雄,该市政府法制办干部。

    委托代理人李志刚,万宁市国土环境资源局干部。

    第三人陈某,男,1952年10月4日出生,汉族,万宁市东澳镇。

    委托代理人纪红,海南威盾律师事务所律师。

    委托代理人纪某,女,1957年8月30日出生,汉族,现住万宁市东澳。

    第三人万宁市东澳镇。

    法定代表人陈某,社长。

    第三人万宁市东澳镇。

    法定代表人陈某,社长。

原告陈某诉被告万宁市人民政府颁发集体土地使用权证行政争议一案,于2013年6月5日向本院提起行政诉讼。本院于同年6月6日受理后,于同年6月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2013年7月23日公开开庭审理本案。原告陈某的委托代理人廖松日、崔开杰,被告万宁市人民政府的委托代理人冯某、李某,第三人陈某的委托代理人纪红、纪草花,第三人万宁市东澳镇分洪村的法定代表人陈,第三人万宁市东澳镇的法定代表人陈某,原告申请出庭作证的证人陈某、陈某、张某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告万宁市人民政府于2010年4月28日给第三人陈某颁发万宁集用(2011)第08889号《集体土地使用权证》(以下简称第89号土地证)该证登记:土地所有权人为分洪村三经济社。被告于2013年6月17日向本院提交作出被诉具体行政行为的证据、依据:1-6、万府(2009) 108号通告、土地登记申请书、地籍调查表、士地权源证明、常住人口登记卡、调查表,证明第三人陈某使用土地建房居住多年。 7-13、公告、土地登记审批表、国土证、宗地图、界址点成果图、土地登记卡、土地归户卡,证明被告颁证行为程序合法。

原告陈某诉称,原告和第三人陈某是胞兄弟,同为分洪村四经济社人,1986年,原告和第三人陈某在两人享有的涉案土地上建造一间四房一厅的砖瓦房共同居住至今。但第三人陈某提供虚假证明,被告万宁市人民政府也没有进行认真调查,即给第三人陈某颁发讼争国土证违法。原告认为,涉案房屋及土地是原告和第三人陈某的共同财产,被告给第三人陈某颁发讼争国土证严重违法。请求法院判令:1、撤销被告颁发的第89号土地证并由被告承担本案的诉讼费。原告提供的证据:1-2、土地审批表和宅基地使用权登记表,证明被告颁发讼争土地证违法,严重损害原告的合法权益0 3、证明书,证明讼争土地证与原告存在利害关系,被告的颁证行为严重损害原告的合法权益。

被告万宁市人民政府辩称,2009年,根据海南省人民政府的工作要求,决定对全市范围内的农村宅基地使用权进行总登记,经第三人陈某对颁证宅基地提出申请,被告进行地籍调查,查明拟登记土地上建有房屋,且使用多年无争议,在张榜公告无人提出异议的情况,即给第三人陈某颁发讼争国土证正确。原告诉求无事实和法律根据。请求法院判令维持被告的颁证行为。

第三人陈某述称,涉案土地是第三人分洪村三经漭社安排给其本人使用的土地,涉案房屋也是由其本人所建,原告陈某只是支持本人一些盖房材料和人民币300元。为此,本人同意将涉案的二间房屋借给原告节日回家居住,并不代表原告就享有涉案土地使用权。原告诉求无事实和法律根据。同时,原告起诉已超过法定的起诉期限。请求法院判令驳回原告的起诉。第三人陈光贵未提供证据。

第三人分洪村三、四经济社述称,涉案土地及房屋应由原告陈某和第三人陈某共同享有。请求法院依法作出公正判决。第三人分洪村三、四经济社未提供证据。

证人陈某证明涉案土地属第三人分洪村四经济社集体土地,该地上房屋是原告陈某和第三人陈光贵共同建造。

证人陈某、张某证明原告陈某借钱建造涉案房屋。

经庭审质证,本院对以下证据作如下确认:一、对被告万宁市人民政府提供的证据的确认。被告提供的证据证明其在颁发讼争土地证前所实施的一系列行政行为,可以作为认定本案事实的根据。二、对原告陈育标提供的证据的确认。证据1-2,已经在被告提供的证据中进行确认,不再重复确认。证据3和证人陈某、陈某、张某的证言相互印证,证明涉案房屋系原告和第三人陈某共同建造,可以作为认定本案事实的根据。

经审理查明,涉案土地面积为313. 16平方米。 1986至1987年间,原告陈某和第三人陈某共同出资在涉案土地上建造一间四房一厅的砖瓦房,原告和第三人陈某各居住二间。 2009年,被告万宁市人民政府开展农村宅基地确权总登记发证工作。同年12月6日,第三人陈某向被告提出土地确权登记发证申请,被告所属职能部闩进行地籍调查,但没有召集原告进行指界签名。2010年3月,第三人分洪村三经济社出具证明称第三人陈某属本经济社成员,建房使用的土地坐落于本经济社,土地来源为继承。该经济社所在村民委员会及镇人民政府证明情况属实。诉讼中,原告和第三人陈某承认涉案土地及房屋不是继承取得。2010年4月27日,万宁市东澳镇分洪村委会向被告所属国土部门出具证明称,第三人分洪村三、四经济社农村宅基地总登记审核结果已公告期满。2010年4月28日,被告以涉案土地来源为继承取得为由,审批同意给第三人陈某颁发第89号土地证。但该土地证又载明涉案土地为批准拨用宅基地。

本院认为,关于原告陈某的起诉期限问题。原告称其2012年知道被告万宁市人民政府给第三人陈某颁证,被告也没有证据证明原告起诉超过法定的起诉期限。根据最高人民法院《关于执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释》第四十一条第一款规定,原告于2013年6月5日提起行政诉讼未超过法定的起诉期限。本案被告万宁市人民政府给第三人陈某颁发的第89号土地证的具体行政行为事实不清,证据不足,适用法律不当,理由如下:一、涉案土地属于第三人分洪村三经济社还是分洪村四经济社集体所有,两经济社及被告均未能提供证据证明,显然被告在其颁发的讼争土地证上登记涉案土地所有权人为第三人分洪村三经济社属事实不清,证据不足。二、涉案房屋由原告和第三人陈某共同居住,被告在进行地籍调查时,没有咨集原告指界签名确认,违反法定程序。三、关于涉案土地及房屋的来源,诉讼各方当事人均认可不是通过继承取得,被告审批时认为土地来源是继承取得,但其颁发的土地证上又载明是批准拨用宅基地,相互矛盾。四、《海南经济特区土地管理条例》第三十二条规定,农村村民一户只能拥有一处划拨宅基地,每户用地面积不得超过175平方米。被告给第三人陈某颁发的土地面积大大超出上述法规规定的面积,显然违法。综上,被告颁发给第三人陈某的土地证错误,应予撤销。案经本院审判委员会讨论决定,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(二)项第1、2、3目之规定,判决如下:

撤销被告万宁市人民政府于2010年4月28日给第三人陈某颁发的万宁集用( 2011)第08889号《集体土地使用权证》。

案件受理费人民币50元,由被告万宁市人民政府负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于海南省高级人民法院。

审判长      吕丽霞

审判员      汪永清

审判员      陈  锋

二O一三年八月二十二日

书记员      李慕翥

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